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公開聽證解開農村土地承包人五年申訴“心結”
時間: 2020-06-09 11:11:58      來源: 新華網
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  這是一場因土地糾紛引發的涉農案件,金額不高卻長達五年難以解決。6月8日,二級大檢察官、吉林省人民檢察院檢察長尹伊君主持召開公開聽證會,經過來自社會各界代表的聽證評議,解開了這起涉農案件的“死結”?!巴ㄟ^這場公開聽證會,就是要搭建一個平臺,認真傾聽申訴人訴求,請社會各界人士參與評判,聽一聽專家們的意見,切實把群眾申訴的矛盾化解在檢察機關?!币辆f。

  在聽證會現場,背景墻大屏幕上,“檢察聽證”四個大字格外醒目,四個方向的桌椅擺成一個“口”字,尹伊君坐在主持席上,左右兩側分別是申訴人和辦案檢察官,對面是受邀而來的5名聽證員,分別是全國人大代表、全國政協委員、專家咨詢委員會委員和人民監督員。此外,還有12名特邀嘉賓,以及最高檢第十檢察廳副廳級檢察員、信訪督辦專員、二級高級檢察官劉小青。

  這是一起案情普通卻有不同尋常意義的涉農案件:1998年2月,伊通滿族自治縣伊丹鎮伊丹村村委會與甘某某簽訂《廢棄地承包合同》,將屬于本村六組集體所有的2.5公頃廢棄地承包給甘某某,約定包期28年,承包費為每年800元。甘某某在承包土地期間,未按約定足額繳納承包費。2016年,伊通縣農村土地承包仲裁委員會受理李某某等44名六組村民仲裁申請,于5月25日做出仲裁裁決書,以甘某某“沒有及時交承包費或全額交足承包費”為由,裁決解除其與伊丹村村委會簽訂的關于六組2.5公頃土地的《廢棄地承包合同》。甘某某不服仲裁裁決,于2016年6月17日起訴至法院。伊通縣人民法院于2016年8月10日以主體不適格為由駁回起訴,裁定生效。2018年,甘某某不顧村委會已將土地轉包他人的情況,在他人種植前,提前在該地塊上種植玉米。2018年5月,六組組長李某某深夜雇鏟車平整該地塊,將部分青苗損毀。后伊通縣伊丹村村委會對甘某某土地承包合同糾紛提起訴訟,伊通縣人民法院判決伊丹村六組與甘某某簽訂的《廢棄地承包合同》繼續有效,四平市中級人民法院維持原判。經鑒定,被損毀的青苗價格為5900元。2018年9月13日,伊通縣公安局對李某某涉嫌故意毀壞財物一案立案偵查,于2019年7月30日,移送伊通縣人民檢察院審查起訴。2019年12月11日,伊通縣人民檢察院認為李某某故意毀壞財物一案事實不清、證據不足,對其做出不起訴決定。甘某某不服,向四平市人民檢察院提出申訴,四平市檢察院復查后,于2020年1月13日維持原不起訴決定。隨后,甘某某向吉林省人民檢察院提出申訴。

  申訴人甘某某由于身體原因,委托女婿劉某某在現場全權代理其行使相關權利,甘某某也坐在申訴席上。

  聽證會上,劉某某代甘某某提出了申訴請求:請求省檢察院依法撤銷伊通縣檢察院不起訴決定和四平市檢察院刑事申訴復查決定,追究李某某的刑事責任。他認為,李某某雇傭他人毀壞其在承包地上種植的玉米青苗行為,構成了故意毀壞財物罪。同時還陳述了四點申訴理由。

  “第一,伊通縣法院的民事判決駁回伊丹村六組解除合同的訴訟請求,四平市中級人民法院二審判決維持原判。這充分證明我與伊丹村六組的合同有效,仲裁裁決無效;第二,經本人與村民了解,李某某雇鏟車平地一事村里沒有召開村民小組會議,鏟地是李某某個人行為;第三,李某某深夜雇鏟車平地,主觀上明顯帶有毀壞玉米青苗的目的;第四,價格認定結論證明李某某毀壞青苗造成的經濟損失達5900元,已達到故意毀壞財物罪立案標準?!?/p>

  “你申訴的第二個理由認為李某某雇鏟車平地一事是其個人行為。伊通縣檢察院和四平市檢察院承辦檢察官介紹了他們的認定,認為李某某雇鏟車平地一事是經過村委會集體商議決定的,你怎么看?”主持人尹伊君問道。

  “以前我一直認為李某某雇鏟車平地是個人行為,剛才聽了檢察官對事實的認定,知道是經過村委會集體研究的,不是個人行為?!鄙暝V人答道。

  “你申訴的第四個理由認為,鑒定結論證明李某某毀壞青苗造成的經濟損失達5900元,已達到故意毀壞財物罪立案標準。案件承辦檢察官也介紹了這個損失認定是一年后根據照片進行的大概估算,不能作為司法鑒定的依據,你聽后怎么認識?”主持人尹伊君又問。

  “我沒什么意見?!鄙暝V人再答道。

  隨后,聽證員針對本案爭訟的焦點問題進行了提問,“被損毀的青苗面積判定事實不清的主要依據是什么?”“李某某雇鏟車推平甘某某已耕種的土地是個人行為還是集體行為?”面對聽證員的一一提問,辦案檢察官進行了詳細回答。在充分論辯基礎上,案件事實愈加清晰。

  經過聽證員的充分評議,吉林大學法學院副院長、教授、博士生導師徐岱代表聽證員發表評議意見:“5位聽證員一致認為,伊通縣檢察院做出的不起訴決定及四平市檢察院做出的刑事申訴復查決定正確,應當維持??紤]到申訴人的實際損失,希望檢察機關能夠做出切實有效的保護?!?/p>

  “公開聽證后,對案件不起訴的原因我理解了,檢察院做出什么決定我都接受?!鄙暝V人在最后陳述意見時表示,“檢察院公開公正的審理我的案子,把我‘心結’打開了?!?/p>

  結合申訴人的陳述和聽證員的評論意見,尹伊君從四個方面談了對案件的結論意見,并進行了釋法說理?!氨景甘且黄疝r村土地承包權屬糾紛案件,歷經土地承包仲裁、民事訴訟和刑事訴訟,前后耗時5年多,不僅耗費了大量的司法資源,也牽扯了案件當事人的大量精力,對農業生產經營也產生了一定影響?!币辆谠u析案件時表示,如何妥善處理由于土地權屬爭議導致的矛盾糾紛,是對檢察機關社會治理能力的一個考驗。今后,全省檢察

  機關將高度重視涉農案件辦理,依法維護農村穩定,保護農民權益,保衛糧食安全。檢察機關將更多通過舉辦公開聽證的辦法,延伸檢察觸角,積極化解社會矛盾,實現吉林經濟振興發展服務。

  吉林良智律師事務所主任、人民監督員張嘉良在參加聽證會后說:“聽證會充分保障了人民群眾知情權、監督權、表達權,對提升治理體系和治理能力現代化水平有很大幫助,有助于化解社會矛盾糾紛,體現了檢察機關在辦案過程中的公平公正,讓申訴人感受到了法律的溫度?!?/p>

  “這是一起典型的涉農申訴案件,事關農民的切身利益。尹伊君檢察長主持聽證會,選擇這起案件公開聽證,體現了省檢察院對農民群體合法權益給予的充分保護,給了他們一個充分表達訴求的機會,讓當事人感受到了司法機關的客觀公正?!庇^摩此次聽證會的全國人大代表、敦化市大石頭鎮三河村黨支部書記、村委會主任谷鳳杰對檢察機關的做法表示贊同。

  吉林省檢察院第十檢察部主任石岐在接受采訪時說:“省檢察院組織開展公開聽證,并不是簡單地把案件辦結,而是希望通過公開透明的方式把事實證據、法律適用講通、講透,真正把問題解決,把矛盾化解,做到案結事了、定分止爭?!?/p>

  最高檢第十檢察廳信訪督辦專員、二級高級檢察官劉小青表示,此次聽證會由吉林省檢察院檢察長主持,體現了對檢察聽證這項工作的高度重視。選擇這一涉農案件,也體現出檢察機關講政治、顧大局、保民生、促穩定的主動擔當精神。在聽證會上,檢察機關通過充分的、有針對性的釋法說理,化解了申訴人“心結”,有效解決了基層社會矛盾,達到了法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。(周立權、張海婷、王馨)

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